С 16 января 2019 года вступит в силу закон, который возложит новые обязанности на лиц, приглашающих от своего имени иностранных граждан в Россию. Перед праздниками самое время еще раз вспомнить о планируемых изменениях и подготовится к ним, чтобы потом хорошо отдохнуть. Сразу отмечу, что штрафы за нарушение новых правил составят до 500 000 рублей для юридических лиц, поэтому почитать этот материал стоит всем, кто оформляет приглашения.
В чем суть изменений
Приглашающая сторона – это лицо, по ходатайству которого иностранному гражданину выдано приглашение на въезд и, в дальнейшем, виза [1]. В связи с изменениями в законе о правовом положении иностранных граждан [2], приглашающая сторона будет обязана принимать меры, чтобы приглашенный иностранный гражданин:
- соблюдал на территории России заявленную в приглашении цель вьезда
Пример: вы оформили приглашение на вьезд своему иностранному бизнес-партнеру с целью вьезда “деловая”. Он приехал в Россию и начал работать без разрешения на работу – получать денежные средства за какие-то услуги, например. За это, компания, которая оформляла ему приглашение на вьезд и чье наименование указано в его визе в графе “приглашающая сторона” – получит штраф в размере от 400 до 500 тысяч рублей.
- вовремя выехал из России, если срок его временного пребывания закончился
Пример: вы оформили приглашение своему иностранному работнику и он получил визу. А потом вы расторгли с ним трудовой договор и ваша связь оборвалась. Где он и что теперь делает после увольнения – неизвестно. И вот срок действия визы вышел, а иностранец так и не выехал (частая ситуация). Теперь, когда иностранец попытается все-таки выехать, его бывшему работодателю выпишут такой же штраф, как было указано выше – от 400 до 500 тысяч рублей.
Это самые простые и наглядные примеры, а вариантов может быть много.
Один из самых частозадаваемых мне вопросов от работодателей – если иностранный высококвалифицированный специалист уволился досрочно и его виза все еще действует, может ли он пользоваться ей до конца срока?
Ответ: нет, потому что ВКС при досрочном расторжении трудового договора имеет право 30 рабочих дней искать нового работодателя и если не найдет, то в течение еще 30 рабочих дней обязан выехать из страны даже если виза еще не кончилась [3]. Итого, виза уволенного ВКС будет действовать не более 60 рабочих дней. Даже если по визе можно будет въезжать и выезжать после окончания этого периода (виза официально не аннулирована), все равно пользование ею будет нарушением.
Какие будут штрафы
За нарушение новых правил предусмотрена отдельная административная ответственность. Соответствующие поправки внесены в Административный Кодекс РФ [4].
В случае если приглашающая сторона не предпримет меры по обеспечению соблюдения иностранцем цели вьезда или сроков выезда из РФ, будут налагаться следующие штрафы:
- для граждан – от 2 000 до 4 000 руб.;
- для должностных лиц – от 45 000 до 50 000 руб.;
- для юридических лиц – от 400 000 до 500 000 руб.
Добавлю, что введение ответственности приглашающей стороны за данные правонарушения не упраздняет ответственности за данные нарушения самого иностранного гражданина.
Что сделать, чтобы избежать штрафов
МВД России разработало ряд мер, которые работодатель (или другая приглашающая сторона) сможет предпринять, чтобы снять с себя лишнюю ответственность и избежать штрафов.
Постановление, которое утвердит эти инструкции и меры, пока еще находится на стадии проекта [5], но скорее всего вступит в силу без существенных изменений.
Итак, какие меры должна предпринять приглашающая сторона, чтобы не получить штраф:
- разъяснить приглашенному иностранцу о необходимости соблюдения цели въезда и последствий в случае ее несоблюдения.
В соответствии с текстом проекта постановления, сразу после въезда в Россию необходимо вручить иностранцу под роспись соответствующее уведомление. Форму такого уведомления установит МВД.
- создать условия, при которых приглашенный иностранный гражданин фактически может осуществлять ту цель, которую заявил при въезде в РФ.
Авторы постановления указали конкретные действия, которые должна организовать и обеспечить приглашающая сторона для каждого иностранца.
Например, если вы пригласили с иностранного гражданина с деловой целью, то вы должны будете обеспечить ему проведение совещаний, конференций или переговоров. Если у иностранца рабочая цель въезда, то вы должны его трудоустроить, оформить с ним трудовой или гражданско-правовой договор. Перечень мер не является исчерпывающим.
- поддерживать связь с приглашенным иностранцем и вести с ним переписку.
Если будете оформлять приглашения на деловую визу для ваших партнеров из Европы сроком на пять лет, не забывайте регулярно писать им “поддерживающие связь” мейлы – чем чаще, тем лучше 🙂
4. разъяснить приглашенному иностранцу о необходимости соблюдения сроков пребывания, своевременного выезда из РФ и последствий нарушения сроков.
Сразу после въезда в Россию необходимо вручить иностранному гражданину под роспись соответствующее уведомление. Форму такого уведомления установит МВД. Также приглашающая сторона будет обязана не позднее, чем за 10 дней до даты окончания срока действия виза напомнить иностранцу о необходимости выехать. Напоминать об этом нужно либо заказным письмом с уведомлением либо лично под роспись.
5. заблаговременно бронировать и приобретать билеты для выезда иностранного гражданина.
Помимо вышеуказанных мер, приглашающая сторона будет обязана уведомить МВД, если несмотря на все предпринятые действия ей стало известно, что иностранец все-таки нарушает цель въезда или не выехал из России вовремя. Уведомить нужно будет в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента, как о таком факте стало известно. Форма уведомления будет установлена МВД.
Все вышеуказанные обязанности не распространяются на такие виды приглашающих сторон, как дипломатические представительства, консульские учреждения, международные организации и их представительства в РФ, а также на представительства иностранных государств при международных организациях, находящихся в РФ.
Если иностранный гражданин не может выехать из России до даты окончания срока действия визы по объективным причинам – болезнь, утрата документов, отсутствие денежных средств, приглашающая сторона обязана оказать содействие в устранении данных причин. Как именно приглашающая сторона должна содействовать не конкретизируется. На мой взгляд главное, чтобы принимающая сторона могла документально подтвердить свое стремление содействовать в устранении препятствий для своевременного выезда (документы о переводе средств или покупке билетов, об оплате лечения и т.д.).
Выводы
Наверное новые правила направлены на помощь властям в решении двух больших для них проблем: перестать тратить бюджетные деньги на депортацию иностранных нарушителей и сделать теневой бизнес по оформлению приглашений для иностранцев на фирмы-однодневки невыгодным.
Однако приглашающие стороны и раньше предоставляли гарантийные письма с обещанием оплатить билет на родину приглашаемому иностранцу в случае его депортации. Только теперь оплачивать билет нужно сразу, заранее и для всех приглашенных, до возникновения ситуации с депортацией.
Работодателям придется делать много новых дополнительных документов, внедрять новые инструкции и правила внутри компании, не забывать покупать билеты своим бывшим работникам и помнить про новые обязательные уведомления МВД.
В новых правилах много пробелов и мало возможностей применения на практике. Например, я вижу невыгодным для бизнеса теперь оформлять своим иностранным партнерам визы на долгий срок, потому что необходимость постоянно контролировать иностранца и постоянно “поддерживать с ним связь” слишком трудоемко. Особенно, если таких партнеров десятки.
Риски для приглашающих сторон есть в аспекте интерпретации мер для соблюдения цели въезда и сроков выезда иностранцем, потому что перечисленные в законе меры не являются исчерпывающими и могут трактоваться по-разному. Это значит, что будет много судебных разбирательств и нужно ждать, когда накопится судебная практика по разным ситуациям.
Приходите обсуждать эту тему в комментарии ниже и в группу “Иностранные работники” на Facebook
Александра Коробецкая
[1] – абз. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. “О правовом положении иностранных граждан в РФ” (далее – Закон № 115)
[2] – дополнение пунктом 6 статьи 16 Закона № 115 Федеральным Законом № 216-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 216),
[3] – пункт 11 статьи 13.2 Закона № 115
[4] – № 215-ФЗ «О внесении изменения в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – ФЗ № 215).
[5] – информацию о вступлении в силу Проекта Постановления Правительства про меры приглашающей стороны в отношении иностранных граждан можно отследить ЗДЕСЬ
